《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》政策解讀

《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）于2015年8月27日印發(fā)，并于2015年10月1日起正式施行。該《導(dǎo)則》系統(tǒng)全面闡述了預(yù)制裝配式鋼筋混凝土建筑工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制作、施工質(zhì)量控制技術(shù)要點(diǎn)，提出了相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任體系和質(zhì)量監(jiān)管措施，對(duì)于指導(dǎo)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

一、出臺(tái)的背景和意義

（一）加快促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策需要

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的革新進(jìn)步和建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和趨勢(shì)，對(duì)于提高建設(shè)效率、提升建筑品質(zhì)、節(jié)約能源資源、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等具有重要意義。根據(jù)2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《綠色建筑行動(dòng)方案》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的要求，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部更是明確提出將"加快促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化"作為深化建筑業(yè)改革的工作重點(diǎn)。在2014年5月召開的"全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì)議"上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧同志在講話中特別指出："在推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著生產(chǎn)方式的改變，施工圖審查、構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量與現(xiàn)場(chǎng)安裝、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)沿用現(xiàn)有監(jiān)管模式已無法滿足建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要，因此，需要在實(shí)踐中不斷探索與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式，研究并出臺(tái)配套的工程質(zhì)量監(jiān)管制度。"

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程質(zhì)量監(jiān)管制度方面的研究，主要集中在裝配式混凝土建筑工程領(lǐng)域，研究主要局限在應(yīng)用范圍、產(chǎn)品類型、技術(shù)工藝、操作標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控等方面。雖然國(guó)內(nèi)部分省市提出了質(zhì)量監(jiān)督部門要對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)混凝土構(gòu)件生產(chǎn)實(shí)行駐廠監(jiān)造等意見，但尚未有系統(tǒng)、全面深入研究工程質(zhì)量監(jiān)督管理的理論和機(jī)制，全國(guó)大部分的監(jiān)管還在依靠傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，監(jiān)督管理工作存在著明顯滯后情況。作為全國(guó)試點(diǎn)省份之一，山東建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作已全面鋪開，預(yù)計(jì)到2017年全省將建成6個(gè)省級(jí)綜合試點(diǎn)示范城市、20個(gè)規(guī)模化工業(yè)園區(qū)、100個(gè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、800萬平米試點(diǎn)示范工程。但是，對(duì)以裝配式混凝土建筑工程為代表的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)和政策研究，山東尚處于起步階段，無法滿足近年來全省各地跨越式增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目施工和驗(yàn)收需求。

為此，出臺(tái)一部與國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相配套，符合本地實(shí)際，操作性、實(shí)用性強(qiáng)的裝配式混凝土工程質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范性文件已刻不容緩，這對(duì)創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管制度，落實(shí)各方質(zhì)量責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，明確質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容和方式，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)意義。

二、裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作的變化

對(duì)于裝配式混凝土建筑工程，其設(shè)計(jì)文件內(nèi)容、質(zhì)量責(zé)任體系、質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容等方面均發(fā)生了重大變化。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的變化

預(yù)制構(gòu)件拆分設(shè)計(jì)和節(jié)點(diǎn)連接設(shè)計(jì)是裝配式混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的大不同，也是關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)，對(duì)結(jié)構(gòu)安全具有決定性影響，必須明確設(shè)計(jì)單位自行完成拆分設(shè)計(jì)及節(jié)點(diǎn)連接設(shè)計(jì)的主體責(zé)任，并在施工圖審查環(huán)節(jié)加強(qiáng)該環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)深度的審查把關(guān)。

（二）質(zhì)量責(zé)任體系的變化

構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件，其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)將構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)納入工程質(zhì)量責(zé)任體系，明確其質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范其質(zhì)量行為。同時(shí)，考慮到構(gòu)件生產(chǎn)制作過程中質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性，需要突破現(xiàn)有的僅對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的模式，將監(jiān)管范圍向上延伸，建立對(duì)構(gòu)件生產(chǎn)制作過程的監(jiān)管新模式。

（三）工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)的變化

如何在施工中實(shí)現(xiàn)"裝配結(jié)構(gòu)等同現(xiàn)澆"的設(shè)計(jì)理念，構(gòu)件與構(gòu)件、構(gòu)件與后澆混凝土的連接質(zhì)量是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，這涉及套筒灌漿連接或約束漿錨連接、露骨料混凝土等多項(xiàng)新技術(shù)、新工藝，應(yīng)當(dāng)從施工過程控制、試驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量驗(yàn)收等多方面加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

三、《導(dǎo)則》主要內(nèi)容

針對(duì)裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作發(fā)生的變化，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我省制定了《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》。《導(dǎo)則》共5章22條，并附2個(gè)附件。主要內(nèi)容如下:

第一章，總則。明確了實(shí)施目的、起草依據(jù)、適用范圍、主管部門和推進(jìn)措施。裝配式混凝土建筑工程，是指主體結(jié)構(gòu)全部或部分采用預(yù)制混凝土構(gòu)件裝配而成的鋼筋混凝土建筑工程。

第二章，基本規(guī)定。裝配式混凝土建筑工程的質(zhì)量責(zé)任主體及有關(guān)責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任，依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三章，質(zhì)量責(zé)任。明確了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位等六方的具體質(zhì)量責(zé)任；明確了構(gòu)件拆分及節(jié)點(diǎn)連接設(shè)計(jì)、構(gòu)件制作詳圖深化設(shè)計(jì)、構(gòu)件原材料質(zhì)量檢測(cè)及混凝土制備質(zhì)量管理、構(gòu)件制作過程質(zhì)量檢驗(yàn)、構(gòu)件吊裝就位及臨時(shí)固定、構(gòu)件之間連接、構(gòu)件與后澆混凝土之間連接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量控制要求。

第四章，驗(yàn)收及監(jiān)督。明確了驗(yàn)收程序，裝配式混凝土結(jié)構(gòu)作為子分部工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對(duì)質(zhì)量行為、實(shí)體質(zhì)量和技術(shù)控制資料的抽查、抽測(cè)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督工作。

第五章，附則。明確了本《導(dǎo)則》的解釋部門和實(shí)施期限。

附件1，山東省預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系基本標(biāo)準(zhǔn)。從加強(qiáng)安全生產(chǎn)、強(qiáng)化過程控制和保證產(chǎn)品質(zhì)量等方面，明確了預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備基本的質(zhì)量保證體系和生產(chǎn)技術(shù)能力。

附件2，山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施要點(diǎn)。從質(zhì)量行為監(jiān)督、構(gòu)件生產(chǎn)過程監(jiān)督和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督三個(gè)方面，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和方式、方法進(jìn)行了細(xì)化，明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)裝配式建筑的監(jiān)督工作內(nèi)容及監(jiān)督措施，提出了設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)。

四、《導(dǎo)則》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

（一）質(zhì)量監(jiān)督范圍擴(kuò)大到構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)

《導(dǎo)則》明確了預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，將預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)列為主要質(zhì)量責(zé)任單位，將質(zhì)量監(jiān)督范圍向上擴(kuò)展到生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)除對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位的質(zhì)量行為和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)構(gòu)件生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督?！秾?dǎo)則》第十九條規(guī)定：工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量行為和預(yù)制構(gòu)件的原材料、混凝土制備、制作成型過程、成品實(shí)物質(zhì)量及相關(guān)質(zhì)量控制資料進(jìn)行抽查、抽測(cè)。

（二）明確預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的基本質(zhì)量保證條件

近年來，各級(jí)建設(shè)主管部門依據(jù)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)試驗(yàn)室和質(zhì)量保證體系進(jìn)行有效管控。但是，按照國(guó)家新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，取消了混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，造成許多地方產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一擁而上，質(zhì)量監(jiān)管工作嚴(yán)重缺失。對(duì)此，《導(dǎo)則》第九條規(guī)定：預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備預(yù)拌混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)，且應(yīng)當(dāng)具備深化設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、混凝土制備、構(gòu)件制作、存放及運(yùn)輸、信息化管理等方面的能力，并在附件1中作出具體要求。通過必須具備預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和滿足基本質(zhì)量保證條件的方式，有效控制了預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)制備能力和技術(shù)質(zhì)量水平。

（三）實(shí)施首批構(gòu)件監(jiān)理單位駐廠監(jiān)造制度

為加強(qiáng)監(jiān)理單位對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)過程控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量，在充分考慮監(jiān)理隊(duì)伍人員配備、生產(chǎn)場(chǎng)所客觀條件和不影響生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況的基礎(chǔ)上，實(shí)施首批構(gòu)件監(jiān)理駐廠監(jiān)造?！秾?dǎo)則》第十條規(guī)定：實(shí)施首批預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)駐廠監(jiān)造制度，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位對(duì)首批預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)過程進(jìn)行駐廠監(jiān)造。 

為與監(jiān)理單位全程監(jiān)造區(qū)分開來，對(duì)于非首批構(gòu)件的監(jiān)管，《導(dǎo)則》第十七條規(guī)定：除首批預(yù)制構(gòu)件監(jiān)理單位必須駐廠監(jiān)造外，對(duì)進(jìn)場(chǎng)不做結(jié)構(gòu)性能檢驗(yàn)的預(yù)制構(gòu)件，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)駐廠監(jiān)督其生產(chǎn)制作過程。監(jiān)理單位可以通過加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)的方式，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，這與新的《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204-2015）要求一致。

（四）強(qiáng)化連接接頭部位的質(zhì)量控制

從過程控制、試驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量驗(yàn)收等方面，對(duì)裝配結(jié)構(gòu)與現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的連接接頭進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并采取了工藝檢驗(yàn)、記錄影像資料和監(jiān)理全過程旁站等監(jiān)督措施?！秾?dǎo)則》第十六條規(guī)定：構(gòu)件生產(chǎn)前，施工單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)鋼筋連接套筒與工程實(shí)際采用的鋼筋、灌漿料的匹配性進(jìn)行工藝檢驗(yàn)；施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)制構(gòu)件連接灌漿作業(yè)進(jìn)行全過程質(zhì)量管控，并形成可追溯的文檔記錄資料及影像記錄資料。第十七條規(guī)定：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)核查施工管理人員及預(yù)制構(gòu)件連接灌漿等作業(yè)人員的培訓(xùn)情況；對(duì)首層裝配結(jié)構(gòu)與其下部現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)連接、預(yù)制構(gòu)件連接灌漿等關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位實(shí)施旁站；對(duì)外圍護(hù)預(yù)制構(gòu)件密封防水施工進(jìn)行重點(diǎn)巡視；對(duì)預(yù)制構(gòu)件施工安裝過程的隱蔽工程和檢驗(yàn)批進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。

（五）明確建設(shè)單位組織首層結(jié)構(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收

首層裝配結(jié)構(gòu)與下部現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)連接驗(yàn)收，作為承上啟下的重要部位，其驗(yàn)收工作是整個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重中之重。《導(dǎo)則》明確由建設(shè)單位牽頭組織驗(yàn)收，以協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，這突破了現(xiàn)行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序?！秾?dǎo)則》第十八條規(guī)定：首層裝配結(jié)構(gòu)與其下部現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)連接驗(yàn)收由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和預(yù)制構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)共同驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)連接形式、連接質(zhì)量、防水處理、固定形式、水電安裝等質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于首層之上的標(biāo)準(zhǔn)層驗(yàn)收，《導(dǎo)則》規(guī)定，仍按照相關(guān)規(guī)定由監(jiān)理單位組織牽頭。

五、問題和建議

目前，我國(guó)裝配整體式混凝土建筑結(jié)構(gòu)處于發(fā)展初期，從實(shí)際工程應(yīng)用情況來看，存在著建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)不足、大規(guī)模建設(shè)尚未展開、質(zhì)量監(jiān)督管理方法和手段不完善等問題。

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)化建筑體系尚處在專用體系的階段，尚未實(shí)現(xiàn)通用化和標(biāo)準(zhǔn)化

只有在模數(shù)化規(guī)則下實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)件生產(chǎn)的通用化，才能實(shí)現(xiàn)土建與裝修的一體化，才能提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平，加快裝配式結(jié)構(gòu)體系的推廣應(yīng)用。

（二）在保證結(jié)構(gòu)整體性、安全性的前提下，預(yù)制構(gòu)件間的連接技術(shù)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單有效且便于施工操作

盡量簡(jiǎn)化連接構(gòu)造，降低施工中的不確定因素對(duì)結(jié)構(gòu)性能的影響，開發(fā)工藝簡(jiǎn)單、性能可靠的新型連接方式是推進(jìn)裝配式混凝土建筑工程發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（三）建立預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品審定制度

目前，我國(guó)混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量龐大，技術(shù)水平參差不齊，所生產(chǎn)的產(chǎn)品良莠不一，缺乏專門部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)定，這既不利于保證構(gòu)件質(zhì)量，也不利于企業(yè)之間展開良性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）樣板先行，以點(diǎn)帶面

在當(dāng)前裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)展初期階段，宜以少量工程為樣板，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，充分積累施工、檢測(cè)、驗(yàn)收和監(jiān)督管理等經(jīng)驗(yàn)，待生產(chǎn)施工技術(shù)條件成熟后，再大量推廣應(yīng)用。

（五）及時(shí)防治新的質(zhì)量通病

重視和關(guān)注新型結(jié)構(gòu)體系帶來的外墻拼縫滲水、填縫材料耐久性、疊合板板底裂縫等非結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力解決新體系下產(chǎn)生的質(zhì)量通病。

六、結(jié)語

在新的形勢(shì)下，只有加快建筑產(chǎn)業(yè)化工程質(zhì)量監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序方面規(guī)范性建設(shè),加強(qiáng)新建裝配式建筑工程的督查巡查，加大預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)制備環(huán)節(jié)的抽查抽測(cè)力度，開展節(jié)點(diǎn)檢測(cè)技術(shù)的研究和創(chuàng)新工作，實(shí)施嚴(yán)厲的質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，才能更好地為全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化保駕護(hù)航。